重磅（páng）消（xiāo）息！ 2020土地承包再添（tiān）新消息！事關所有人！

中共（gòng）中央國務院發布《關於保持土地承包關（guān）係（xì）穩定並長久不變的意見》，明（míng）確保持土（tǔ）地集體所有、家庭承包經營的基本製度長久不變、保持（chí）農戶依法承包集體土地的基本權利長久（jiǔ）不變，同時在第二輪土地承包到期後再（zài）延長三十年！
中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦指出，《意見》意義重大、影響深遠（yuǎn），是一個既管當（dāng）前又管長遠、“一不動百不搖”的重要製度設計，並（bìng）解（jiě）答了一係列當前大眾關（guān）注的問題。
該意見的發布相信不少朋友們也非常關注，以下5個問題希望能為您答疑解惑（huò）！
一、如何組織實施“延包”，確（què）保“長久不變”的政策落地？
韓長賦:我們是在農村普遍進行承包，現在有15億多畝的農村承包地，涉（shè）及近兩億農戶。所以土地如何延包事關他們的切身利（lì）益。這裏（lǐ）有一組數據，二輪承包（bāo）是從1993年開始，到1999年基本完成了。如（rú）果按照承包（bāo）期三十年計算，到2023年開始（shǐ），二輪承包就開始（shǐ）大批到期，就要開（kāi）始延包。延包的高（gāo）峰（fēng）期集中在2026年到2028年。承包到期後如何延包？黨中央的政（zhèng）策是一貫的（de）。這次《意見》明確規定（dìng）：一是堅（jiān）持延包原則，不得將承（chéng）包（bāo）地（dì）打亂重分，要確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。絕大（dà）多數農戶原來包哪個（gè）地，還是哪個地，所（suǒ）以延包是原則。二是延包的起點以各地第二輪土地承（chéng）包到期開始計算，承包期還是三（sān）十年。具體到一個地方，特別是到一個縣，是從二輪承包到期為起點（diǎn）開始算起。當然，如何組織實施還（hái）有很多問題需要探索（suǒ），有些問題還要通過探索來（lái）解決。
主要是三個方麵的工作，從目前講：一是把證書發到農民手（shǒu）中。從（cóng）2014年起，就（jiù）開始推進承包地的確權登記頒證，經（jīng）過六年來的集中攻堅，這項工（gōng）作（zuò）已經基本完成（chéng）。目前發證率（lǜ）超過94%，下一步（bù）要繼續抓好掃尾，做到應發盡發，要把現在農戶的承包地明（míng）確（què）下來，進一步確定下來。二是健全配套法律政策。按照新修訂的《農村土地承包法》，要抓緊修改完善《土地經營權流轉管理辦法（fǎ）》等相關配套法律法規和政策（cè）措施。三是（shì）開展（zhǎn）延包試點。準備在一部分縣（xiàn），主要是先期到期的縣開展第二輪土地承包到期後的延包試點，現在（zài）我們正在組織申（shēn）報。通過（guò）試點，來摸索經驗，指（zhǐ）導基層探索延包的（de）具體辦法。關於延包，在大（dà）麵積操作實行之前，中央以及有關（guān）部（bù）門還會出台指導意見。
二、進城（chéng）落戶農民的承包地應該如（rú）何處（chù）置？
韓長賦:
隨著（zhe）城鎮化的加快推進，大量農民進城，全國現（xiàn）在進城務工經商的農（nóng）民大約是2.88億，其中舉家進城務工經（jīng）商的有3000多萬戶（hù）。
所以有的村裏的房子閑著（zhe），存在“空心村”現象（xiàng）。總的來講，舉家進城落戶的農戶越來越多，這種現象越來越普（pǔ）遍。
進城農戶的承包（bāo）地怎麽處置？
我們在土地（dì）問題（tí）上，要尊重農民的意願（yuàn）和維護農民權益（yì），把（bǎ）選擇權交給農民，由農民選擇，而不是（shì）代替農民選擇。
這次出台的《意見》明確提出，現（xiàn）階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。
對進城落戶的農民，一方麵可以引導他們在依法自願有償的原則下，將承（chéng）包地轉讓或者退還集體，前提是自願有償。另一方麵，也可以保留承包權（quán）、流轉經營權或者通過代耕托管等方式發展多種形式（shì）的適度規模經營。
對長期（qī）棄耕拋荒承包地的（de），《意見》也有明確的政策。發包方可以依法采取措施予以糾（jiū）正，不能長期撂荒，這是（shì）不可以的。
對進城農（nóng）戶是否放棄承包地，要尊重農民的意願，可以示範和引導，但不（bú）能搞強迫命令。
三（sān）、證書頒發了以後到（dào）下一輪承包還有（yǒu）沒有效？
韓長賦:開展農村承（chéng）包地確權登（dēng）記頒證工作是黨中央做出的一項重大決策部署。這項工作，中央農辦、農（nóng）業農村部和中央有關部門組織開展試點，從2014年開始全麵推開。到2018年底，這項確權工作已經基本完成，今年是開始（shǐ）“回（huí）頭看（kàn）”，因為這項工作非常具體，工作也（yě）非常浩繁。通過確權登記，全國（guó）累計精（jīng）準測量了11億個地塊，我（wǒ）們是15億多畝承包（bāo）地，有11億地塊，很多地方土地單塊麵積還是不大的。清理了（le）2億多農戶的檔案資料，可以說通（tōng）過這次確權登（dēng）記摸清（qīng）了家底（dǐ），解決了長期以來農村土地四至（zhì）不清、麵積不準、權屬不明等問題。這項工作在確權（quán）登記基礎上，進行（háng）頒（bān）證，叫（jiào）“確實權、頒鐵證”，把改（gǎi）革開放以來的農村土地（dì）承包關（guān）係，也包括承包的地塊，進一步搞明白（bái）、搞清楚，而且這個確權登記（jì）是好幾次公開，要在村（cūn）裏公開，同時政府主（zhǔ）管部門要登記、錄（lù）入。
大家都清楚，這項工作各方反映成（chéng）效是顯著的，這項工作實際上為將要開展的第二輪（lún）到期後的新一輪延包打下了紮實基礎。所以這（zhè）次中央《意見》明（míng）確要求，在延包工作中要以這（zhè）一次承包地確權登記（jì）頒證為基礎。
證（zhèng）書頒（bān）發了以後到下一輪承包還有沒有效？我（wǒ）可以明確回答，是有效（xiào）的。
四、由於人口增減和自然災害等原（yuán）因，無地和少地（dì）的（de）農戶權益（yì）該如何保障？
韓長賦:
通過各地進行的初步調查和統計（jì），大體上這（zhè）部（bù）分農戶占總農戶的0.94%，不到1%。
《意見》對此作出明確規定，第二（èr）輪承包到期後，應堅持延包原（yuán）則，不得將（jiāng）承包地打亂重分，現有承包地在二輪承包期期滿以後由農戶繼續承包，有自然災（zāi）害損毀等特殊情形時，可按照大穩（wěn）定、小調整的原則，按（àn）照法定程序（xù）可（kě）以在個別農戶間做適當調整，但是要依法依規、從嚴掌握（wò）。
總的來說，不是通過把地打亂重分的方式來解決無地（dì）或者少地農戶（hù）的問題，有的情況可以本著“大穩定、小調整”的原則進行適當（dāng）調整，但（dàn）隻是在個別農戶間，還要依法依規進行。
無地少地農戶怎麽辦？如何保障他們的基（jī）本生（shēng）活呢？
一方（fāng）麵，有條（tiáo）件的地方可以通過集體預留的機動地，二輪承包的時候允許（xǔ）集體有條件可以留（liú）不超過（guò）5%的（de）機動地；
還有新開墾的耕地，以及原承（chéng）包戶（hù）依法自願（yuàn）交回的耕地（dì），還有承包農戶消亡（wáng）了（le），集體依法收回的耕地，通過這些耕（gēng）地（dì）來解（jiě）決。
另一方麵，可（kě）以幫助無地少地的農民通過流轉土地（dì）經營權來耕種（zhǒng）土地（dì），也可以（yǐ）流轉其他進（jìn）城務（wù）工農民的土地，他願意流轉的（de）土地你可以生產經營。
此外，還要在地外做文章，幫（bāng）助無地少地的農戶提高就業技能、提高就業服務、廣辟就（jiù）業門路。當然，可能還有確（què）實生活無著（zhe）有實際困難的，可以通過提（tí）供基本社會保（bǎo）障來解決。
五、土地經營權流（liú）轉期限不（bú）得超過土地承包的（de）剩餘期限。目前二輪承包即將到期（qī），是（shì）否（fǒu）會影響（xiǎng）新型經營（yíng）主體流轉土地的積極性？
吳宏耀:
《意見》規定了延包（bāo）的（de）原則和辦法，這次二輪土地承包到期以後要延包，強調穩定現有的土地承包關係，讓絕大多數農戶原有的承包地繼續保（bǎo）持穩（wěn）定。
到期以後農戶可以延包，經營主體可以再簽續訂合同，可以延期流（liú）轉土地。這是一個途徑。
新修訂的土地承包（bāo）法也給出了一些方案。法律規（guī）定，經承包方同意，受讓方（fāng）可以依法投資（zī）改良土壤，建設農業生產輔助設施、配套設施，並按照合同約定對投資（zī）部（bù）分獲得合理補償。
按照法律規定，投資主體（tǐ）對農業的長期投資，可按照合同約（yuē）定獲得合理補償。所以（yǐ）要求在尊重農民意願並進行充分協商的基礎上，新型經營主體在流轉（zhuǎn）土地時，可以通過合同約定等方式協商確（què）定二輪到期後（hòu）繼續經營的具體條（tiáo）款。這在法律上給了保障。
我們在調研中也看到，很多農民和新型經營主體在合同中都約定，在承包到期後，在政策允許的情（qíng）況下（xià），繼（jì）續由新型經（jīng）營主體，也就是（shì）原來的主體（tǐ）經營，較好地解決了這方麵的問題。
現在（zài）從政策上、法律上都給出了辦法，這方麵的（de）障礙可以消除。所以長（zhǎng）時（shí）間流轉（zhuǎn）農民的土地搞經營活動，對農業長期投資有一個比較穩定、可預期的效果，所以這方麵的政策是有的，法律也（yě）是有規定的。